Partimos de entender la extensión universitaria como un proceso que implica un conjunto de actividades planificadas, continuas y evaluadas, que potencia los intercambios y los aprendizajes en y con la sociedad, en la metodología de trabajo por problemas y salida del espacio aula tradicional, camino a las alternativas para las transformaciones sociales.

La nueva coyuntura política abre expectativas, colocando a la Universidad en la posibilidad de catalizar procesos de formulación y colectivización de propuestas de construcción ciudadana. Esta propuesta de extensión universitaria busca dar continuidad a los proyectos y procesos, articulándolos, profundizándolos y ampliándolos, acorde a tiempos y procesos en transformación.

Como plantea la profesora Sonia Meire Santos Azevedo de Jesus 13 , la Universidad como espacio de producción de conocimiento nace para la diversidad pero paradojalmente, como la torre de Babel, funda sus bases en el encierro, la fragmentación, la superposición y la disyunción de conocimientos. “Ela torna-se fundante e fundadora de um pensamento “indolente” e por isso, desperdiça todas as experiências humanas que não se associam aos seus princípios epistemológicos e às suas regras metodológicas.-“ Por eso se plantea “des-pensar” sobre las formas de pensar, reconstruyendo una red compleja de interpretaciones sobre nosotros mismos y el mundo, centrando la atención sobre las relaciones y no sobre los objetos en sí.

“A extensão universitária vive no limite entre uma língua distante, confusa e pedante da ciência presente nos projetos de investigação, a partir do que é valorado como atividade mais importante nos processos de avaliação.” La extensión es quien pone en confrontación el acervo cultural de la humanidad en constante reactualización, interesada en rearticular experiencias y proyectos para construir una ciencia crítica comprometida con los conflictos sociales y culturales.

“A extensão universitária é uma possibilidade de provocar diásporas construtivas, deslocamentos e encontros. Ela vive na franja entre o igual e o diferente, a teoria e a pratica. Banha-se em temporalidades passadas, presentes e futuras, porque o seu desenvolver é um processo de aprendizagem sem fim.” Investigación, docencia y extensión se retroalimentan estableciendo una autoorganización de ideas y “pasiones” solidarias y éticas por un mundo mejor. “Por isso, não podemos nos entender na língua dos homens, só nos entenderemos nas língua dos humanos, na solidariedade, no pensamento incerto porque consciente da dupla condição humana: a liberdade e a angústia. Eis o desafio dos que se enredam nesta torre de Babel chamada universidade.”

Desde la comunidad surgen demandas que refieren a la necesidad de encontrar mecanismos que permitan la formulación de propuestas de políticas integrales desde lo local - territorial, trascendiendo las necesidades y urgencias inmediatas e incorporando la diversidad y riqueza de las experiencias sociales.

Para llevar adelante una propuesta que pueda ser adecuada y plástica ante diversas realidades, recursos y tiempos, proponemos como dispositivo de base un proceso de planificación estratégica participativa, diseñado e implementado con participación ciudadana. Esta propuesta permite la articulación en torno a ejes, espacios o situaciones, identificando colectivamente capacidades, obstáculos y potencialidades y realizando propuestas adecuadas. Se generan también propuestas metodológicas y estrategias de colectivización que permiten un proceso dinámico y la inclusión abierta de los diversos actores.

La planificación estratégica participativa se adecua a diversos contextos – urbanos, rurales, capital, interior - poblaciones pequeñas o grandes, agrupadas o dispersas, así como a diversos tiempos – tiempos cortos o procesos más largos – adaptándose así a las características y necesidades de cada situación.

Las características de la planificación estratégica participativa, que plantea las orientaciones a largo plazo, las acciones a corto plazo y la formulación de planes y delimitación de recursos necesarios para llevarlos adelante, permite articular la formulación de políticas integrales con la de proyectos y acciones en torno a necesidades concretas. Estas demandas se abordan en el marco del diagnóstico y la planificación, pero también con actividades de asesoramiento, capacitación y de elaboración de materiales educativos.

Para la implementación de esta propuesta se plantea la conformación de un equipo estable, que articule con otros equipos, profesionales y servicios que hayan trabajado en cada realidad específica o cuyas áreas, especialidades, propuestas, resultan adecuadas a las demandas y necesidades planteadas. Así como desde la comunidad se presenta como necesario articular desde la diversidad, como posibilidad y potencialidad para trascender la fragmentación y el inmediatismo, creemos que dado que la extensión se funda en la posibilidad de transformación mutua Universidad -sociedad, es necesario que los equipos vayan rearticulándose en nuevas interdisciplinariedades que permitan abordar la realidad compleja sin caer en la tentativa disyuntiva y mutilante.

Se propone relevar demandas y establecer contactos tanto a nivel de Montevideo como del Interior, con organismos públicos de nivel departamental y nacional, así como las organizaciones sociales de cada contexto local - territorial. Según cada realidad, se establecerán procesos de más largo aliento, así como intervenciones más puntuales en torno a situaciones o temas específicos.

El proyecto se considera como un proceso integral de enseñanza y de aprendizaje para todos los involucrados, buscando construir o apuntalar puentes entre los diferentes actores, a partir de propuestas y políticas que se ponen en juego en el ámbito local. Se procura generar un conocimiento que permita a los actores sociales implicados constituirse en protagonistas activos en la propuesta y gestión de políticas integrales, potenciando la participación ciudadana.

Proponer y desarrollar proyectos integrales que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población, en articulación con otras áreas y servicios, generando colectivamente conocimientos, construyendo y compartiendo metodologías e instrumentos comunicacionales, que permitan a los actores sociales constituirse en protagonistas activos en la propuesta y gestión de políticas integrales con participación ciudadana.

• Establecer instancias de coordinación, acuerdo, convenios que permitan construir la demanda con los involucrados, conocer las necesidades y posibilidades de cada comunidad y el establecimiento de acuerdos de trabajo para la implementación.
• Generar un equipo de trabajo acorde a la demanda construida en conjunto con los referentes locales-territoriales.
• Implementar, en conjunto con redes y colectivos locales, diversas organizaciones, instituciones y grupos con inserción e influencia territorial, un proceso de planificación estratégica participativa que articule la formulación y gestión de propuestas de políticas integrales, el diseño de proyectos específicos y la atención a situaciones de urgencia.
• Identificar colectivamente capacidades, obstáculos y potencialidades para la implementación de propuestas a corto, mediano y largo plazo, con participación ciudadana.
• Generar estrategias comunicativas que permitan el manejo de la información necesaria así como la colectivización de las propuestas y proyectos elaborados.
• Propiciar espacios de encuentro, acuerdo y compromisos con líderes de opinión, autoridades locales, departamentales y nacionales involucradas.

Tanto desde la comunidad como desde los organismos públicos se ha impulsado la conformación de coordinaciones y redes. Estas “redes” buscan integrar una diversidad de modalidades organizativas, desde pequeños grupos a instituciones de mayor consolidación. Algunas de las organizaciones tienen muchos años de trabajo, otras surgieron en los últimos años. Esto hace a una diversidad amplia en cuanto a historia organizativa colectiva, experiencias de gestión de servicios, capacitación, infraestructura, reconocimiento a nivel barrial-territorial y apoyo local. También las personas tienen diversas experiencias de participación social o política, diversos “capitales” sociales acumulados según sus trayectorias y experiencias.

Las redes locales - territoriales como modalidades organizativas buscan constituirse en ámbitos de potenciación de las experiencias acumuladas, recursos disponibles y adaptación activa a las problemáticas emergentes. Las redes “informales” son formas de interacción humana que han existido siempre y que cumplen un papel fundamental de mediación socio organizacional y recreación del tejido social en los procesos de cambio.

Nos planteamos un trabajo en red y en relación a las redes. La noción de red no es un objetivo en sí mismo, sino que es, como metáfora, parte de una metodología para la acción que permita mantener, ampliar o crear alternativas deseables para los miembros de esa organización social. Cuanto más se abran esas alternativas, más verán los miembros de esa organización a la experiencia como una construcción solidaria de su “red” y más se verán a sí mismos como sujetos en esa red social. La noción de red es una invitación a verse a sí mismos como participantes reflexivos y no como el “objeto social” de una “masa humana”. Buscamos promover las prácticas reflexivas que permitan a los miembros de la organización verse a sí mismos de un modo novedoso en las consecuencias de su accionar.

El desafío de articulaciones amplias y diversas requiere el conocimiento adecuado de las redes comunicativas y vinculares y la posibilidad de colectivización de información. La inclusión activa de actores diversos según los momentos, la posibilidad de poner en juego los distintos sentidos, el procesamiento de conflictos y la toma colectiva de decisiones, resultan imprescindibles para la sustentabilidad de estas propuestas.

Los seres humanos vivimos en organizaciones. El reconocimiento que obtenemos en ellas nos da la sensación que valemos, se relaciona con nuestra autoestima, con nuestra identidad. Transcurrimos por diversas organizaciones y grupos, donde vamos adquiriendo una competencia social organizacional y modalidades de asunción de roles.

La organización existe en un medio interno de relativo desorden, diversidad e incertidumbre. Es necesario observar la interdependencia de las partes de la organización, la trama de relaciones y el funcionamiento interactivo. Puede haber variedad de condiciones iniciales, variedad de caminos alternativos, para llegar a un resultado.

La realidad no es entendida como un conjunto estático de hechos y fenómenos sociales, sino como construcción significativa, una apropiación subjetiva. Se nutre de procesos de codificación y decodificación, sistema de significados y representaciones construidas a través del conocimiento acumulado y procesos de investigación. Este conocimiento no es lineal sino conflictivo, contradictorio.

La capacidad para explicitar y negociar sentidos, dirimir conflictos y apropiarse más integralmente de la realidad y sus diversidades, permite no sólo una mejor articulación y coordinación de recursos, sino la posibilidad de constituirse en actores más fuertes ante organismos públicos o privados, ejerciendo un mayor protagonismo ciudadano, al situarse no sólo en posición de demandantes, sino de protagonistas.

El dispositivo de intervención es un proceso de planificación estratégica participativa, que permite identificar y realizar las acciones más importantes para una realidad determinada. Articula la dimensión territorial / local con lo departamental y nacional, y la organización comunitaria con el Estado y sus políticas públicas.

Se analizan los puntos fuertes y los puntos débiles, así como los retos y oportunidades a futuro. Permite incluir nuevas tendencias, discontinuidades y sorpresas. Permite plantear orientaciones a largo plazo y acciones a corto plazo, así como formular los planes y gestionar los recursos necesarios para llevarlos adelante.

Al tener un diagnóstico colectivo y orientaciones de hacia dónde queremos ir, podemos ordenar las decisiones a tomar, discutir y acordar con otros actores sobre una base común y con una visión de futuras consecuencias. De esta forma pueden llevarse adelante acciones que permitan cambiar el entorno. El conocimiento de los técnicos y el de los vecinos resulta complementario, más allá de los conflictos que se generan.

El proceso de planificación estratégica participativa se combinará con instancias de capacitación y apoyo frente a situaciones de urgencia o que se transformen en obstáculos para proponer a mediano y largo plazo.

El dispositivo de intervención incluye una serie de dispositivos que se articulan y complementan, tanto para posibilitar una participación activa como para permitir recoger, procesar, discutir y proponer con bases comunes.

El taller es un espacio educativo donde se establece una modalidad de enseñanza y de aprendizaje de tipo horizontal. Se establece un vínculo donde se busca romper con la separación teoría / práctica, saber / poder, individual / colectivo. El lugar del conocimiento está puesto en la interacción, permitiendo una apropiación de la realidad y de la experiencia individual y colectiva. El énfasis en lo experiencial - vivencial da la posibilidad de reconstruir la realidad por una reapropiación de carácter grupal. Se pone en común con otros de forma integral, incluyendo el sentir-pensar-hacer.

El taller requiere una apropiación sistemática: un proceso permanente y acumulativo de creación de conocimientos a partir de la experiencia. Tiene entonces un componente investigativo. Es una práctica intencionada de transformación, que permite: un mejor aprovechamiento del tiempo, mayor síntesis, se alcanza el conocimiento en forma colectiva.

Al ser además una instancia de sistematización, avance y producción de conocimientos, debe contar necesariamente con una evaluación de los participantes, que permita conocer su situación inicial, su experiencia educativa y todos aquellos elementos que le permitan aproximarse, discutir y entender la realidad.

En la presente propuesta, la instancia de taller incluirá dinámicas específicas según objetivos, realidad de los participantes y fases del trabajo. También se combinará con debates, foros e instancias similares.

La entrevista, tanto individual como grupal, es un proceso de comunicación e interacción humana donde se recoge la visión de los actores con respecto a su realidad o a situaciones que los involucran. Se incluyen entrevistas exploratorias y entrevistas en profundidad.

El grupo de discusión busca reproducir (“simular”) una realidad, a partir de los contenidos y formas discursiva de acuerdo a lo que se quiere abordar. El grupo se conforma específicamente para estas instancias; su cantidad y composición tiene que ver con decisiones muestrales, donde prima la representación tipológica, socio-estructural, de acuerdo con los propósitos y recursos, buscando la mayor heterogeneidad posible tanto intra como intergrupal. Los grupos de discusión se proponen como instancias de profundización y delimitación de temas y posturas.

La elaboración y uso de formularios y matrices apunta a varios objetivos. Para quienes participan en su elaboración, lo que se busca es la definición de temas y categorías de análisis sobre los que se quiere profundizar o conocer la opinión de otros. En el marco de la planificación estratégica, se relaciona con la definición de directrices estratégicas e imagen a futuro.
Para quienes participan recogiendo y procesando los datos, constituye un proceso de acercamiento diferente a su realidad, permitiendo una visión crítica de lo cotidiano.

La elaboración de matrices y mapas permite visualizar, colectivizar y precisar situaciones.

Más allá de que se trata de instrumentos de recolección de datos con base cuantitativa, se incluyen en muestras que responden a criterios de selección estructurales y de saturación teórica y no a representatividad por muestras estadísticas. Nos parece una decisión más coherente con el dispositivo general y también adecuada a los recursos disponibles (tanto desde el equipo como de los propios vecinos).

El mapa, como instrumento de representación de la realidad resultante de la producción cartográfica, dependerá de qué y cómo se quiere representar. Toda la información no se puede incluir, por lo que hay que simplificar, priorizar, jerarquizar. Requiere definir claramente lo que quiero mapear y establecer nexos y relaciones. Esta definición de indicadores, si se hace colectivamente, es una actividad educativa y permite interrelacionar los temas. Es por esto que cuando planteamos la elaboración de mapas, o “mapeo”, no sólo hablamos de incluir símbolos en un dibujo, sino de construir una nueva percepción de la realidad (al igual que con formularios y matrices)

Se propone el trabajo con pautas de planificación y elaboración de proyectos que permitan generar productos concretos, pero que también puedan ser apropiados por la comunidad. Para ello se retomarán las pautas habituales, analizándolas. Si bien no es un objetivo de esta actividad, aprender a elaborar proyectos permitiría a las organizaciones sociales locales, participar en llamados y licitaciones de organismos nacionales e internacionales.

La sistematización como instrumento que habilita a un proceso de creación y recreación de conocimientos desde la práctica permite el ordenamiento, jerarquización, análisis y conceptualización de las experiencias, construyendo una nueva praxis. Lo que se propone es un proceso de ordenamiento, sistematización y colectivización de información y definiciones que permita la participación y toma de decisiones.

1. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARTICIPATIVA

Lo primero que se debe establecer son las instancias de coordinación, acuerdos, convenios que permitan construir la demanda con los involucrados, conocer las necesidades y posibilidades de cada comunidad y el establecimiento de acuerdos de trabajo para la implementación. También se constituirá el equipo de trabajo acorde a la demanda construida en conjunto con los referentes locales-territoriales.

FASE 1

La identificación de temas críticos y la definición de directrices estratégicas hacia la “imagen” a la que se apunta.

Para ello se propone:

• Realización de talleres con referentes locales para la discusión y definición.
• Relevamiento de materiales, diagnósticos, propuestas ya realizadas.
• Relevamiento de otras propuestas hacia las temáticas priorizadas.
• Entrevistas con vecinos referentes, técnicos y profesionales, autoridades departamentales y nacionales, para profundizar en las temáticas y propuestas de abordaje.
• Impulso, coordinación y apoyo a grupos, organizaciones o colectivos que trabajen en esta etapa.
• Sistematización. Compilación, síntesis y colectivización de lo elaborado.

FASE 2

Profundización en el diagnóstico y análisis

• Taller de elaboración de instrumentos: formularios, matrices, mapas.
• Trabajo con vecinos con base a los formularios.
• Procesamiento de la información, análisis, elaboración de matrices y mapas.
• Grupos de discusión en torno a la definición de las temáticas y propuestas primarias.
• Sistematización. Informe final con orientaciones para la elaboración de propuestas.

FASE 3

Propuestas y proyectos. Acciones. Responsabilidades.

• Realización de talleres de planificación y elaboración de propuestas y proyectos.
• Apoyo a la elaboración concreta. Definición colectiva de indicadores y modalidades de seguimiento según los proyectos.
• Sistematización. Colectivización, propuestas de acciones para implementarlos. Acordar los responsables.
• Difusión y colectivización.
• Sistematización del proceso.

2. CAPACITACIÓN Y APOYO A SITUACIONES DE URGENCIA

Para atender estas situaciones se implementarán:

• Instancias de diagnóstico (talleres, entrevistas)
• Talleres de capacitación
• Actividades concretas de apoyo: coordinación para atender situaciones, concurrencia a lugares para trabajar con los grupos responsables, etc.
• Difusión de materiales educativos

3. EVALUACIÓN COLECTIVA DEL PROYECTO

Todo el trabajo implementado será evaluado colectivamente, tanto en sus productos como en su proceso, tanto en la modalidad sumativa (al final del proceso) como procesual, en aquellos momentos donde se van culminando etapas o donde surgen aspectos importantes a analizar. De esta forma se propicia la apropiación metodológica (de implementación del proceso) así como de las propuestas, proyectos y modalidades de colectivización.

La evaluación se propone como una actividad continua, colectiva, incluyéndola en la sistematización como proceso complejo de construcción y apropiación.

De cualquier forma, se numeran algunas de las posibles dimensiones e indicadores a incluir:

Esta propuesta considera la conformación de un equipo base (estable), con antecedentes y/o formación en los lineamientos generales expuestos, y de carácter interdisciplinario. A los efectos del cálculo presupuestal hemos estimado los equivalentes a:

• 1 Docente Grado 3 con extensión de 20 a 40 horas semanales
• 2 Docentes Grado 2 con extensión de 15 a 35 horas semanales
• 3 Docentes Grado 1 con extensión de 15 a 30 horas

NOTA: El costo del equipo base se estima en función de extensiones horarias, lo cual no impide que en el momento de realizar el proyecto, se implementen llamados cuyos costos no superarán los calculados para las extensiones.

Se sumarán contrataciones para apoyos y consultorías en temas específicos que surjan a partir de la elaboración de la demanda. A los efectos del cálculo presupuestal hemos estimado los equivalentes a:

2 Docentes Grado 5, con extensiones de 30 a 40 horas semanales cada uno durante cuatro meses en cada caso.

NOTA: Si bien el cálculo fue realizado sobre extensiones grado 5, esto no implica que todos los consultores sean docentes grado 5.

Asimismo, para la implementación del dispositivo en campo y a los efectos del cálculo presupuestal, se estima:

6 personas durante 9 meses, modalidad pasantías para estudiantes y egresados de la Licenciatura en Ciencias de la Comunicación, equivalentes a Grado 1, 15 horas semanales.

En el primer año, equipamiento informático completo (computadora, grabadora CD, escáner, impresora, software, mobiliario, cámara digital y conexiones, etc.) estimado en $ 132.150,00 (U$S 5.000 – TC. 26.43), más gastos por: papelería y otros insumos (casetes mini DV, audio y video, CD, cartuchos impresora, etc.) estimado en $ 79.290,00 (U$S 3.000 – TC 26.43) anuales y mantenimiento y reparación de equipos estimado en $ 13.215,00 (U$S 500 – TC 26.43) anuales. Los gastos por papelería y otros insumos, mantenimiento y reparación, se mantienen en el segundo, tercer, cuarto y quinto año de ejecución. En el cuarto y quinto año, se estiman $ 39.645,00 (U$S 1.500 14 - TC 26.43) cada año para colectivizar procesos y productos elaborados (soporte papel y digital).

Por pasajes, viáticos y estadía del equipo (intervenciones en el interior, traslados en Montevideo): $ 475.740,00 (U$S18.000 – TC 26.43) anuales 15.